談?wù)勆i標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目的管理

2016-06-06 網(wǎng)絡(luò)媒體

從現(xiàn)階段我國肉類消費的結(jié)構(gòu)看，在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，豬肉還將是最主要的肉類食品。再從解放初的“糧食穩(wěn)天下”到現(xiàn)在的“豬糧安天下”的提法，可以看出發(fā)展生豬生產(chǎn)，保障肉食品供應(yīng)的重要性。為此，2007年國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（國發(fā)[2007]22號），出臺了多項措施如生豬調(diào)出大縣獎勵、生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場項目建設(shè)、能繁母豬飼養(yǎng)補貼和保險保費補助等政策，特別是國務(wù)院每年從中央財政安排一定數(shù)量的資金，支持生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場的項目建設(shè)，對生豬生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，不但使生豬生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，而且促進了生豬生產(chǎn)向生態(tài)和健康養(yǎng)殖邁進，減少養(yǎng)殖污染，建設(shè)人與自然的和諧。

對生豬標準化場的建設(shè)監(jiān)管是一門新興的學(xué)問。本人在生產(chǎn)第一線工作，對生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目的管理有深刻體會，簡單介紹如下。

一、按要求做好項目申報工作

   1、重視項目申報場的初選。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于上報生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）投資計劃的通知》精神，按要求做好項目申報工作。在初選上報場時，除豬場必須是符合項目申報條件外，還應(yīng)慎重考慮幾點：

①豬場申報標準化建設(shè)項目的目的要端正

所申報項目的豬場必須立足于長期進行生豬養(yǎng)殖，而且明白到本場的生存和發(fā)展壯大依靠的是自身養(yǎng)殖，項目扶持資金不過是加快豬場標準化改造，使企業(yè)加快發(fā)展的動力之一，而不是僅僅為扶持資金而申報。

②申報場要有足夠的發(fā)展空間

這道理容易明白，如果申報場的場地受到限制，沒有發(fā)展空間和條件，他們爭取到項目資金后就沒有用武之地，扶持資金就不可能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

③申報場要有一定的經(jīng)濟實力

如果申報場沒有具備一定經(jīng)濟實力，甚至負債累累，國家扶持資金就有可能被他們用于還債，無法實現(xiàn)?？顚Ｓ谩?/p>

2、進行綜合打分，嚴把復(fù)選關(guān)。

縣（市）發(fā)改和畜牧部門按相關(guān)要求進行申報場的初選后，按實報項目數(shù)量1.5倍的比例初報給地級市發(fā)改和畜牧部門，以上兩級部門組織人力對初選場進行打分，從高到低確定申報場名單，從好選優(yōu)，巧妙避開領(lǐng)導(dǎo)關(guān)和人情關(guān)。

3、編制實施方案。

生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目的申報時間比較緊，申報場確定后，畜牧部門應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位趕快按《廣東省生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建項目實施方案編制要求》編制好實施方案。值得一提的是實施方案必須從本場實際出發(fā)，一定能完成的建設(shè)項目才編制進去，不要為取得項目而編制不切實可行的建設(shè)內(nèi)容，否則過不了項目驗收關(guān)。

4、及時上送申報材料。

發(fā)展改革部門和畜牧獸醫(yī)部門對養(yǎng)殖場的申報材料和實際情況進行認真審查核實，項目實施方案基本達到初步設(shè)計要求的，由縣（區(qū)、市）畜牧獸醫(yī)部門出具建設(shè)項目的技術(shù)審查意見，發(fā)展改革部門出具批復(fù)，并對擬報送的項目在當(dāng)?shù)乜h級以上的黨政機關(guān)報紙和當(dāng)?shù)乜h級政府網(wǎng)站公示并確認無爭議后，再聯(lián)合上報市發(fā)展改革部門和畜牧獸醫(yī)部門。   

各市農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門會同發(fā)展改革部門，負責(zé)對各縣上報的項目進行匯總審核，經(jīng)綜合平衡排序后由市發(fā)展改革部門和農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）部門聯(lián)合上報省發(fā)展改革委和省農(nóng)業(yè)廳。

二、抓好項目建設(shè)的監(jiān)管工作

抓好項目建設(shè)的監(jiān)管是生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場項目建設(shè)的重點。申報工作結(jié)束后，等待省發(fā)展和改革委、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于轉(zhuǎn)下達生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)項目中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》，該通知的下達，申報單位即正式確定。根據(jù)實施方案規(guī)定，畜牧獸醫(yī)部門作為項目建設(shè)的主管單位，要會同發(fā)改、財政等部門，加強對項目建設(shè)的監(jiān)管，特別是項目的建設(shè)進度和工程質(zhì)量、資金使用等方面的管理要嚴抓，確保項目按期建成發(fā)揮其作用。我們的做法是：

1、成立機構(gòu)。

為做好標準化項目建設(shè)的監(jiān)管工作，成立市生豬標準化規(guī)模場建設(shè)項目管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市發(fā)改局和市財政局等單位相關(guān)人員組成。

2、強調(diào)按實施方案建設(shè)。

召集建設(shè)單位的法人和負責(zé)施工的人員開會，明確項目建設(shè)責(zé)任，強調(diào)項目建設(shè)單位一定要按實施方案的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)期限進行，不能隨意更改。

3、加強對項目資金的管理。

①各項目建設(shè)單位首先自籌資金啟動項目建設(shè)，然后向市生豬標準化規(guī)模場建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組申請劃款，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場確認已開工的場可劃撥中央投資額的50%。

②各場收到劃款后要加緊建設(shè)，根據(jù)工程建設(shè)進度完成情況向領(lǐng)導(dǎo)小組再申請劃撥資金，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場核實（查看建筑物、發(fā)票等）已完成總工程量70%且自籌資金足額到位的場，可劃撥中央投資額的80%。

③各場完成工程建設(shè)后向領(lǐng)導(dǎo)小組提出初驗收申請，經(jīng)初驗收合格后劃撥全部中央投資，不合格的根據(jù)存在的問題提出整改意見，整改合格后撥付。

④雖然獲得生豬標準化規(guī)模場建設(shè)項目，但沒有開工建設(shè)的場，不能劃撥中央資金，或雖然開工建設(shè)，但沒有完成建設(shè)內(nèi)容，或驗收不合格的場，不能劃足中央資金。

三、搞好項目總結(jié)驗收

建設(shè)單位完成了省批復(fù)的項目實施方案要求的建設(shè)內(nèi)容，并且環(huán)境保護措施達到有關(guān)要求的場，可視為建設(shè)項目已竣工。在開具有關(guān)票據(jù)，建立正規(guī)的項目建設(shè)專賬、健全生產(chǎn)管理制度和撰寫項目竣工總結(jié)報告后，即可向市生豬標準化規(guī)模場建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組申請驗收。

四、項目建成后的管理

對驗收沒有通過的建設(shè)項目，要針對存在的問題發(fā)出整改通知書，責(zé)令并指導(dǎo)建設(shè)單位按要求改進，以驗收通過。項目建成投產(chǎn)后，作為主管部門要繼續(xù)跟進，通過實施單位對自身的擴建和改造升級，具備標準化場的硬件后，制度上墻、完善生產(chǎn)記錄等軟件建設(shè)要跟得上，不僅使豬場布局更合理、生產(chǎn)管理更規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量更安全、生產(chǎn)環(huán)境更舒適、養(yǎng)殖污染更少和養(yǎng)殖效益更高，而且在當(dāng)?shù)仄鹗痉逗蛶ь^作用，推動養(yǎng)豬業(yè)健康發(fā)展，以保證豬肉食品的供應(yīng)和安全，發(fā)揮標準化建設(shè)應(yīng)有的作用。

（作者：張俊良）

（來源：防疫一線微信）